國家發展改革委、國家能源局12日發布《關于建立煤炭產能儲備制度的實施意見》(以下簡稱《意見》)，提出主動適應煤炭供需形勢變化，形成穩定的產能儲備支持政策預期，積極引導具備條件的企業建設煤炭儲備產能。到2027年，初步建立煤炭產能儲備制度，有序核準建設一批產能儲備煤礦項目，形成一定規模的可調度產能儲備。到2030年，產能儲備制度更加健全，產能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年左右的可調度產能儲備，全國煤炭供應保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續提升。
煤炭是中國的主體能源，在能源保供中發揮“壓艙石”和“穩定器”作用。國家能源局有關負責人介紹，近年來，國內能源消費保持較快增長，疊加極端天氣等不確定因素影響，局部地區個別時段存在煤炭供應偏緊的情況。建成一定規模的煤炭儲備產能，可在國際能源市場劇烈波動、惡劣天氣多發、供需形勢急劇變化等極端情形下“向上彈性生產”，快速釋放儲備產能，有效提升煤炭應急保障能力，更好發揮煤炭在能源供應中的兜底保障作用。
《意見》明確，產能儲備煤礦的設計產能由常規產能和儲備產能兩部分組成。常規產能是指非應急狀態下煤礦正常生產的產能，由企業根據市場情況自主組織生產，不納入國家統一調度范圍。儲備產能是指在常規產能基礎之上預留的規模適度、用于調峰的產能，應急狀態下按國家統一調度與常規產能同步釋放，實現煤礦“向上彈性生產”。產能儲備煤礦的常規產能與儲備產能之和為設計產能。
根據《意見》，申報建設儲備產能的煤礦應為國家發展改革委、國家能源局核準權限的新建、在建煤礦項目，煤礦儲備產能規模按占煤礦設計產能的比重，劃分為20%、25%、30%三檔。儲備產能煤礦所在礦區應具備外運便利、運力充足等條件，煤炭產品主要用于保障發電供熱及民生用能需求。對產能儲備煤礦，新建煤礦按設計產能20%、25%、30%建設儲備產能的，其新增產能(含常規產能和儲備產能)的60%、80%、100%免予實施產能置換。已審核確認產能置換方案的(包括在建煤礦)，其產能置換指標總量的60%、80%、100%可另行使用，指標不再進行折算。