河南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)河南省2013年度主要污染物
總量減排計劃實施方案的通知
豫政辦 〔2013〕59號
各省轄市、省直管試點縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:
《河南省2013年度主要污染物總量減排計劃實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。
河南省人民政府辦公廳
2013年7月5日
河南省2013年主要污染物總量減排計劃實施方案
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要著力點,以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),以總量預(yù)算管理和“陽光”環(huán)保為突破口,積極開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作,強化結(jié)構(gòu)減排、細化工程減排、實化監(jiān)管減排,明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點任務(wù)和保障措施,健全機制、完善政策、落實責(zé)任、加大投入,確保完成2013年各項污染減排任務(wù),推動中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、編制依據(jù)
1.《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的通知》(豫政〔2011〕38號);
2.《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知》(豫政〔2013〕27號);
3.《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃的通知》(豫政〔2011〕96號);
4.《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(豫政〔2011〕92號);
5.《河南省人民政府關(guān)于切實加強“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》(豫政〔2011〕74號);
6.《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十二五”主要污染物排放總量控制規(guī)劃的通知》(豫政〔2012〕112號)
7.《河南省人民政府關(guān)于實施河南省流域水污染物防治規(guī)劃(2011—2015)的通知》(豫政〔2012〕88號);
8.《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省主要污染物排放總量預(yù)算管理辦法(試行)的通知》(豫政辦〔2011〕144號);
9.《環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)“十二五”主要污染物總量減排核算細則的通知》(環(huán)發(fā)〔2011〕148號);
10.《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于2013年主要污染物總量減排計劃意見的復(fù)函》(環(huán)辦函〔2013〕624號)。
三、口徑與范圍
基準(zhǔn)年:本計劃編制的基準(zhǔn)年為2012年,規(guī)劃目標(biāo)年為2013年。
控制因子:根據(jù)國家“十二五”主要污染物總量控制要求,將化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物作為主要污染物控制因子。
四、主要污染物排放現(xiàn)狀及2013年減排目標(biāo)
2012年我省四項主要污染物排放量分別為:化學(xué)需氧量139.356萬噸(工業(yè)源加生活源排放量58.197萬噸),比2011年削減3%(工業(yè)源加生活源排放量削減3.62%);氨氮14.978萬噸(工業(yè)源加生活源排放量8.469萬噸),比2011年削減2.61%(工業(yè)源加生活源排放量削減2%);二氧化硫排放量為127.59萬噸,比2011年削減6.9%;氮氧化物排放量162.59萬噸,比2011年削減2.37%。
2013年我省確定的主要污染物控制目標(biāo)為:化學(xué)需氧量排放總量控制在135.45萬噸以內(nèi),相對2012年削減2.8%;氨氮排放總量控制在14.54萬噸以內(nèi),相對2012年削減2.9%;二氧化硫排放量控制在125.68萬噸以內(nèi),相對2012年削減1.5%;氮氧化物排放量控制在160.12萬噸以內(nèi),相對2012年削減1.5%。
2013年全省四項主要污染物總減排量指標(biāo)分別為:化學(xué)需氧量11.6萬噸,氨氮1.21萬噸,二氧化硫8.89萬噸,氮氧化物12.82萬噸;四項主要污染物預(yù)支增量指標(biāo)分別為化學(xué)需氧量4.27萬噸,氨氮0.423萬噸,二氧化硫(非電)2.56萬噸,氮氧化物(非電)2.59萬噸。
表1 2013年主要污染物控制計劃
指標(biāo) 2012年排放量
(萬噸） 2013年控制排放量
(萬噸） 相對2012年
削減比例(％）
化學(xué)需氧量 排放總量 139﹒356 135﹒45 2﹒8
工業(yè)源加生活源 58﹒197
農(nóng)業(yè)源 80﹒259
氨氮 排放總量 14﹒978 14﹒54 2﹒9
工業(yè)源加生活源 8﹒469
農(nóng)業(yè)源 6﹒401
二氧化硫 127﹒59 125﹒68 1﹒5
氮氧化物 162﹒59 160﹒12 1﹒5
表2 2013年主要污染物總減排量、預(yù)支增量控制計劃
指標(biāo) 化學(xué)需氧量 氨氮 二氧化硫 氮氧化物
總減排量(萬噸） 11﹒6 1﹒21 8﹒89 12﹒82
預(yù)支增量(萬噸） 4﹒27 0﹒423 2﹒56(非電） 2﹒59(非電）
五、2013年重點減排措施
(一)城鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施減排
2013年強力推進第二批城鎮(zhèn)污水處理廠、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散型污水處理工程建設(shè),在確保完成27項列入國家減排目標(biāo)責(zé)任書的污水集中處理項目(包括24項新建污水處理廠、1項升級改造工程和2項中水回用工程)基礎(chǔ)上,新建、擴建98座污水處理廠,新增污水日處理能力227.6萬噸,其中新建城鎮(zhèn)污水處理廠40座,新增污水日處理能力117.2萬噸;新建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠43座,新增污水日處理能力109.6萬噸。強化重點流域城鎮(zhèn)污水處理廠升級改造工程建設(shè),提高污水處理廠污水處理效果;進一步完善現(xiàn)有污水處理廠管網(wǎng)配套,提高污水處理廠處理負荷。2013年實施37座污水處理廠提標(biāo)改造工程,新增污水處理能力186.7萬噸/日;29家污水處理廠實施管網(wǎng)擴建,新增收水能力31萬噸/日。
強力推進污水處理廠中水回用工作,在工業(yè)生產(chǎn)、景觀綠化用水方面鼓勵使用污水處理廠中水,在充分利用中水資源的同時,削減外排廢水污染物排放。2013年具體實施15項污水處理廠中水回用工程,新增回用能力38萬噸/日。2013年我省各項污水集中處理工程計劃減排化學(xué)需氧量5.22萬噸,減排氨氮0.65萬噸。
(二)重點行業(yè)減排
2013年繼續(xù)加強工業(yè)污染防治,以造紙、紡織、化工等涉水行業(yè)為重點,結(jié)合流域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求,深入開展重點行業(yè)工程治理和結(jié)構(gòu)調(diào)整,嚴(yán)格控制重點涉水行業(yè)主要污染物排放;以火電、鋼鐵、水泥等涉氣行業(yè)為重點,強力推進電力行業(yè)脫硝、水泥行業(yè)脫硝、鋼鐵行業(yè)脫硫工程改造,加快淘汰火電、鋼鐵、建材等高污染、高排放行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。
2013年實施11項造紙行業(yè)深度治理工程、2項印染行業(yè)深度治理工程和99項其他行業(yè)工程治理項目,關(guān)閉淘汰21家造紙企業(yè)、3家紡織印染企業(yè)和135家其他行業(yè)企業(yè)落后產(chǎn)能;確保完成15項列入國家減排目標(biāo)責(zé)任書的工業(yè)企業(yè)工程治理項目建設(shè),計劃減排化學(xué)需氧量1.78萬噸,減排氨氮0.19萬噸;對40臺1760萬千瓦火電機組實施脫硝改造;取消42臺火電機組煙氣旁路,進一步提高92臺脫硫機組綜合脫硫效率,對32臺鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機實施煙氣脫硫改造,對22條水泥生產(chǎn)線實施低氮燃燒器改造或脫硝治理,淘汰56家企業(yè)落后生產(chǎn)能力,計劃減排二氧化硫10.74萬噸,氮氧化物8.33萬噸。
(三)農(nóng)業(yè)源減排
2013年將畜禽養(yǎng)殖污染治理作為農(nóng)村連片環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容,通過整合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、流域治理等資金,重點支持畜禽養(yǎng)殖場加快資源化處理利用設(shè)施建設(shè)和改造。2013年全省農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量計劃相對2012年削減3%以上,氨氮排放量計劃相對2012年削減3.5%以上。2013年對1500家以上規(guī)模化養(yǎng)殖場進行污染治理,其中生豬養(yǎng)殖場1087家、奶牛養(yǎng)殖場102家、肉牛養(yǎng)殖場118家、蛋雞養(yǎng)殖場123家、肉雞養(yǎng)殖場85家,涉及各畜種養(yǎng)殖量生豬400萬頭以上、奶牛6萬頭以上、肉牛10萬頭以上、蛋雞350萬只以上、肉雞3000萬只以上。
(四)機動車減排
2013年加速淘汰老舊汽車和2005年以前注冊運營的“黃標(biāo)車”,全面實行機動車環(huán)保標(biāo)志管理制度,制定機動車準(zhǔn)入規(guī)定,嚴(yán)格限制二手車轉(zhuǎn)入;逐步推進車用燃油品質(zhì)配套升級,減少機動車氮氧化物排放量,力爭使機動車氮氧化物排放量呈現(xiàn)下降趨勢。
六、減排目標(biāo)可達性
(一)化學(xué)需氧量、氨氮
根據(jù)我省2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)計劃指標(biāo)預(yù)測,全省工業(yè)源、生活源化學(xué)需氧量新增排放量為5.48萬噸,工業(yè)源、生活源氨氮新增排放量為0.63萬噸;按照計劃實施的各項減排措施測算,各項減排工程化學(xué)需氧量減排量可達到7萬噸以上,氨氮減排量可達到0.84萬噸以上;農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量減排比例計劃達到3%以上,氨氮減排比例計劃達到3.5%以上,可以實現(xiàn)既定的污染減排目標(biāo)。
(二)二氧化硫、氮氧化物
根據(jù)我省2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)計劃指標(biāo)和計劃實施的各項減排措施測算,全省2013年二氧化硫、氮氧化物新增排放量分別為8.18萬噸、3.58萬噸,新增減排量分別為10.74萬噸、8.33萬噸,凈減排量分別為2.56萬噸、4.75萬噸,排放量可分別控制在125.03萬噸、157.84萬噸,同比分別下降2.01%、2.92%,可以實現(xiàn)既定的污染減排目標(biāo)。
七、保障措施及工作開展情況
(一)嚴(yán)格污染減排目標(biāo)考核
進一步強化污染減排目標(biāo)考核,將污染減排作為約束性指標(biāo)納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要依據(jù),納入政府績效管理范圍。各級政府是污染減排工作的責(zé)任主體,省政府組織節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位對各地年度及“十二五”主要污染物總量削減指標(biāo)完成情況、污染減排“三大體系”(統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系)建設(shè)運行情況、重點減排措施落實情況進行全面考核。對超額完成污染減排目標(biāo)任務(wù)的地方和企業(yè)給予獎勵,對未完成任務(wù)的地方、企業(yè)和行政不作為的部門堅決實行問責(zé)制和“一票否決”制,并依法依規(guī)追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(二)完善污染減排法規(guī)制度
加快推進污染減排立法工作,為污染減排提供法制保障。制定實施重點流域污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn),促進企業(yè)提升技術(shù)裝備水平和污染治理水平。在全省開展排污權(quán)有償使用和交易工作,完善水環(huán)境生態(tài)補償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟政策,以經(jīng)濟手段促進污染減排,提升環(huán)境要素的使用效能,促進環(huán)境資源優(yōu)化配置和環(huán)境容量高效利用,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
(三)強化污染減排資金保障
進一步加大主要污染物減排專項資金投入,將環(huán)保投入作為各級財政支出的重點。省級財政每年從省級節(jié)能減排專項資金中安排部分資金,采取補助和獎勵等方式,支持重點污染減排工程和污染減排“三大體系”建設(shè)。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和社會資金采用BOT(建設(shè)—經(jīng)營—移交)或BT(建設(shè)—移交)融資模式,投入環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理設(shè)施建設(shè)等減排領(lǐng)域,對環(huán)保設(shè)施運營給予補助。同時,堅持“污染者負擔(dān)、治理者受益”的原則,鼓勵企業(yè)自籌資金,加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金投入,建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的污染減排投入機制。
(四)強化總量預(yù)算管理
進一步強化主要污染物排放總量預(yù)算管理,充分發(fā)揮總量預(yù)算管理在優(yōu)化環(huán)境資源配置、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用,將有限指標(biāo)優(yōu)先支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高成長型產(chǎn)業(yè)和省重點建設(shè)項目,嚴(yán)控控制高污染、高排放行業(yè)污染物排放預(yù)算指標(biāo)。強化總量預(yù)算的績效管理,對各地總量預(yù)算管理工作實行督導(dǎo)評估。制定總量預(yù)算陽光管理辦法,進一步完善總量預(yù)算管理制度。
(五)開展重點環(huán)保項目推進年活動
2013年在全省開展重點環(huán)保項目推進年活動。強力推進列入國家、省總量減排目標(biāo)責(zé)任書減排項目、流域水污染防治規(guī)劃項目、重金屬污染防治項目、農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目、城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造項目等重點減排工程建設(shè),推動其早日建成投運、正常運行。強化機動車減排工作,積極開展機動車環(huán)保檢驗和標(biāo)志核發(fā)工作,環(huán)保標(biāo)志核發(fā)率不低于90%,加快注冊運營“黃標(biāo)車”的淘汰工作。
(六)全面推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排
開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場摸底調(diào)查,掌握我省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放及污染治理現(xiàn)狀,指導(dǎo)有針對性地開展畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。
(七)完善污染減排管理及技術(shù)支撐體系
完善污染減排“三大體系”。一是進一步加強環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè),全面提升省、市、縣級環(huán)境監(jiān)測能力,完善環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng),逐步擴大覆蓋范圍,充分發(fā)揮自動監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)督作用。二是加強環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)建立環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)體系,對污染減排各項數(shù)據(jù)進行質(zhì)量控制,為污染減排工作提供數(shù)據(jù)支撐。三是強化環(huán)境監(jiān)管,進一步提高環(huán)境監(jiān)管能力,加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度,逐步提高重點排污企業(yè)治污設(shè)施運行管理水平和各項治污工程減排能力,全面提高企業(yè)污染物達標(biāo)排放率。